El departamento de comunicación en las instituciones europeas y organización de la función comunicativa

Abstract

INTRODUCCIÓN En ocasiones nos referimos a la Unión Europea de forma abstracta, como un todo. Detrás de ello existe un engranaje formado por diferentes organismos que, actuando de forma conjunta, generan una actividad constante que pone en marcha una política común. La Unión ha evolucionado desde sus primeras formaciones. En 1951, la firma del Tratado de París supuso la constitución de la denominada Comunidad Europea del Carbón y el Acero (CECA), formada con el objetivo de regular y ejecutar las políticas comunes en estas dos industrias y sus mercados; esta se constituía de un órgano político-ejecutivo que funcionaba como institución rectora (conocida como Alta Autoridad), una asamblea de miembros (denominada Asamblea Parlamentaria), un Consejo de Ministros y otros dos instituciones: un tribunal de justicia y un órgano de carácter consultivo. Aquí germinan las primeras instituciones de la Unión Europea actual: la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo Europeo, además del Tribunal Europeo de Justicia. En paralelo, en el año 1957, surgen dos nuevos tratados internacionales que buscan ampliar las vías de unidad y cooperación europea, conocidos como los Tratados de Roma, y que constituían la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA, también conocida como EURATOM). La Comunidad Económica Europea contaba, a su vez, con un órgano parlamentario, la Asamblea (Posterior Parlamento Europeo) La creación de la Comunidad Económica Europea y de las diferentes comunidades temáticas cultivó una necesidad de unificación de las comunidades europeas bajo un mismo sistema, que llegó en 1992, generando una Unión Europea como la conocemos hoy, que se fundamentada en el Tratado de Maastricht, y se constituía sobre la base de las comunidades europeas previas, dando origen al Tratado de la Unión Europea y que, tras diversas actualizaciones, sigue vigente en la actualidad. El marco institucional de la nueva Unión (Tratado de la Unión Europea, a partir de ahora TUE) se formó por el Consejo Europeo, el Consejo, el Parlamento Europeo, la Comisión Europea, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea y el Tribunal de Cuentas, a las que posteriormente se incorporaría el Banco Central Europeo con la moneda única. Esta nueva estructura dio pie a la creación de comisiones de carácter consultivo (el comité económico y social, y el comité de las regiones) e instituciones subsidiarias de la nueva Unión. Este modelo de órganos independientes, pero en cohesión, es a lo que nos referimos cuando mencionamos a la Unión Europea. Este engranaje de instituciones persigue una misma finalidad, recogida en el Tratado de la Unión Europea, en el Artículo 13: “La Unión dispone de un marco institucional que tiene como finalidad promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros, así como garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus políticas y acciones” en la que la función comunicativa, como en cualquier institución, se vuelve esencial. Analizar, por tanto, la Unión Europea como objeto de estudio no es fácil. Menos aún cuando queremos hacerlo desde una perspectiva concreta, como la comunicación. Realizar un análisis de las estructuras de comunicación europeas conlleva una comprensión profunda de su funcionamiento y su coexistencia, y convivencia, entre sí.